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来源：指手划脚网编辑：黄立行时间：2025-04-05 13:45:49

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该规定的立法目的，是给当事人提供更为方便、快捷的纠纷解决途径，但也直接导致交警部门调处功能的极大弱化，使转移至法院的讼案剧增。该法也导致相关案件多发。

上述分析显示了政治过程的缺陷，其在行政诉讼领域表现为案件减少，但在其他领域恰恰表现为案件增加。本文认为，做表面文章固然有司法官员搞形象工程、政绩工程的动机，但也是因为便民措施同司法规律本身的对立使一些法院不得不上有政策、下有对策。2009年出台的《意见》开篇指出了该文件出台的背景和特定目标：在新的历史条件下，通过扎实有效的工作更好地满足人民群众对法院工作的新要求、新期待，是人民法院落实‘党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上指导思想，深入贯彻落实科学发展观，努力解决司法为民中的具体问题的必然要求，是人民法院一切工作的根本出发点和落脚点。(12)例如，据报道，江苏宿迁法院积极落实‘为大局服务、为人民司法，转变坐堂审案的被动司法理念，走下审判台，走到农民群众的家门口，用人民群众看得见的方式实现最大程度的司法公正，保障人民群众的合法权益2009年出台的《意见》开篇指出了该文件出台的背景和特定目标：在新的历史条件下，通过扎实有效的工作更好地满足人民群众对法院工作的新要求、新期待，是人民法院落实‘党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上指导思想，深入贯彻落实科学发展观，努力解决司法为民中的具体问题的必然要求，是人民法院一切工作的根本出发点和落脚点。

截至6月30日，广东省法院上半年新收劳动争议案件39 767件，同比增加了24 338件，增幅达157.7%。不过，从国际比较数据看来，中国法官的数量似乎并未到捉襟见肘的地步。[13]根据张培田教授的考证，这场持久的论战主要集中在检察制度产生发展的本源问题、检察制度与人权保障关系、检察制度职责权力及其制衡问题等12个问题。

是否能够符合西方的法治标准不是新中国法制建设的目标，此时新政权要肃清国民党《六法全书》的流毒，反对旧衙门作风，追求的是废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度，制定保护人民的法律、法令，建立人民的司法制度。[1]因为对权力从性质上进行定性将影响权力的特点，进而将影响司法改革的方向。首先，二者权能属于一般和特殊的关系。英美法系和大陆法系的检察制度在价值理念上存在的差异性，很可能促使清末改革家们选择亲近大陆法系的日本作为制度参考对象。

结语如前所述，近代意义上的检察制度在中国的确立是中国学习西方的结果，于20世纪初引入中国{20}(P.1)。有人将检察权归入司法权、行政权、行政司法权、法律监督权等等，种种定性，不一而足。

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[17] 1918年7月俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法第32条中规定，全俄苏维埃中央执行委员会负责监督苏维埃宪法……的实施情况。【参考文献】 {1}邵晖：‘检察一词的语义学探析，载《国家检察官学院学报》2012年第2期。把维护统一法制视为检察机关的职能，这是由当时维护国家统一的历史情势决定的。{20}闵钐主编：《中国检察史资料选编》，中国检察出版社2008年版。

即，新中国检察权的设置具有独立的宪法来源，检察制度是由宪法设立的独立的法律制度，它的独立性体现在，既不隶属于政府，像西方那样具有行政权的属性，更不从属于法院系统，是我国宪法创设的独立的法律监督权力体系。第三，检察机关的组织体系和检察官管理制度比较严格{22}(P.633)。{18}［苏］奥尔洛夫、列别金斯基编：《苏联检察制度史》，东欧所译，人民出版社1954年版。这种既吸收旧式纠问制模式又借鉴英美弹劾制模式的检察制度，随着拿破仑法国的兴起而传播到世界各地。

受法律人才缺乏等客观条件的限制，基层司法机构的建设始终是司法改革的难点。1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一次全体会议通过《中央人民政府组织法》，将新民主主义革命时期的审检合署加以改革，成立了独立的检察机关，其中第5、28、29和30条对新中国的检察制度作了规定，最高人民检察署对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任。

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{19}［苏］高尔谢宁：《苏联的检察制度》，东欧所译，新华书店发行1949年版。{23}孙谦：《中国检察史资料选编》总序，载于闵钐主编：《中国检察史资料选编》，中国检察出版社2008年版。

[2]对检察权的定性之所以产生如此多的争议和问题，原因在于，一方面，人们常常使用西方标准来衡量中国的检察制度，比如利用西方的三权分立思想则会得出检察权是司法权的结论。(一)清末法制改革时期和其他同步进行的社会、法制改革一样，清末检察制度的创设是清政府师法西方的尝试。晚清的司法改革就是以收回治外法权取悦西方列强为直接动因的。其后，《法院编制法》、《筹办外省省城商埠各级审判厅补订章程》、《拟定各省省城商埠各级审判厅筹办事宜》、《京师审判检察各厅员缺任用升补暂行章程》、《各级审判检察人员升补轮次片》等文件相继出台，清政府逐渐建立了以大理院为最高裁判所，内设检察厅，在地方设置三级审判厅或者裁判所，内设检察局和检事的近代司法制度{8}。英美法系的检察制度发展模式是以个人权利优先保护，以公民权利制约司法权力的价值取向为核心。通过对检察权历史发展源流的梳理，使得我们能够在中国语境中更好地理解检察权，也为当下的中国检察制度如何进行自我完善、检察权如何在现实情境中实现科学发展提供一定的借镜。

{7}朱孝清：检察的内涵及其启示，载《法学研究》2010年第2期。光绪二十八年(1902)的上谕就有说明：諭：見在通商交涉事益繁多，著派沈家本、伍廷芳將一切見行律例，按照交涉情形，參酌各國法律，悉心考訂，妥爲擬議。

1515年英王将国王辩护人改为副检察总长，正式形成了英国的检察制度。民国时期的审检分立到审检合署改革过程中一直存在着废除检察制度的呼声{12}，然而，历史最终选择了保存检察制度这一选项。

1978年宪法恢复了检察机关规定和定位，而到1979年《人民检察院组织法》出台之时，在职权内容方面，则取消了一般监督的规定。新中国成立以后，新政权对检察权的配置不仅摆脱了西方控制，即便和学习对象苏联的检察制度也有很大不同。

只有回归到制度的特殊语境中去，我们对制度的理解和解释才能回归到相对客观中立的立场中去，否则，用此标准去衡量彼制度，永远得不到科学合理的阐释。[5]从词源上看，中国的检察一词没有与西方国家产生直接的勾连或者对接{1}。{18}(P.496)从以上条文可以看出，苏联的检察机关承担过监督宪法实施的职责，类似于专门的宪法实施的监督机关，具有至高的监督地位。{12}张培田：近代中国检察理论的演进——兼析民国检察制度存废的论争，载《中国刑事法杂志》2010年第4期。

[6]因此，涵盖着法律监督职能的检察一词是西方检察制度在中国经历了语义重塑的过程。西方检察制度的确立，源于刑事诉讼法上的两大主义：国家追诉主义和私人追诉主义。

这一时期检察制度的主要特点是检察机关设立的分散化和附属性，这一方面说明了检察制度初创时期的不成熟性，另一方面也说明了检察制度创立之初就有维护和巩固人民政权的预设目标。参见邵晖：‘检察一词的语义学探析，载《国家检察官学院学报》2012年第2期。

[18]1954年9月中央人民政府委员会曾经制定了《中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例》和《各级地方人民检察署组织通则》。进入专题：检察权。

1789年法国大革命爆发以后，法国人民一度以为应该抛弃法国传统的封建纠问制审判模式，转而学习英国法的对抗制审理模式，但在长期的历史实践中形成的纠问制审判模式已经深入法国社会的骨髓，因此拿破仑对传统法制加以改革，创造了近代意义的检察制度，即注重发挥侦查机关、检察机关、法院等公权力机关在刑事诉讼中的职权作用，特别是法官在审判中的调查事实真相与主动指挥作用，而不强调当事人在诉讼中的积极性{21}(P.15)。{19}(P.70) (二)苏联模式对中国的影响用王桂五的话说，我国社会主义法制的建设，是以彻底的革命精神来进行的。法律监督一词很少在英美法系中得到使用，西方国家对权力的制约强调权力本身的分立和制衡，通过制衡实现制约权力滥用的目标。中国古代御史官的职权范围非常广泛，主要包括对于官吏的行政监察权、对于犯罪行为的侦查起诉权以及受理申诉、纠正枉法裁判、监督审判等职能。

[10] 总之，在清末的法律改革中，中国传统的御史制度分立为检察和监察两个制度，检察权主要是负责刑事起诉和监督法院审判职能，监察则是纠正行政违法行为。清廷因所谓法律不良与刑罚残酷为口实以及多个不平等条约所丧失的司法主权才是改制的主要目的。

但是，很明显，検察在日本明治十三年《治罪法》中表现为刑事起诉的主要权能形式，没有法律监督的意思。以下内容主要是从历史发展的角度考察近代检察权发展的历史源流。

还有人认为，检察权就是一种法律监督权，具有监督属性。[22]我国现行的1982年宪法第129条规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关，确认了我国检察机关的专门法律监督机关的定位。

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